6月21日，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站發(fā)布了“國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第6494號建議答復(fù)的函”。答復(fù)中提到：按照現(xiàn)有專利制度設(shè)置，專利侵權(quán)案件不會因無效程序而一概中止審理。目前，我國專利無效宣告請求審查周期為5個月左右，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)建立了無效案件快速處理通道，對因?qū)＠謾?quán)糾紛而引發(fā)的專利無效案件優(yōu)先處理，有針對性地提升審查效率。
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大四次會議第6494號建議答復(fù)的函
滕寶貴、步正合、劉廷、翁麗芬、陳保華代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。代表提出的“進(jìn)一步修改完善專利法”、“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)”、“完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制”等建議，涉及加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要方面，我們深表認(rèn)同。
一、關(guān)于進(jìn)一步修改完善專利法律制度
我局積極配合立法機(jī)關(guān)推動專利法的修改完善，切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國專利法>的決定》，習(xí)近平主席簽署第五十五號主席令予以公布，修改后的專利法自2021年6月1日起施行。本次專利法修改進(jìn)一步完善了行政保護(hù)制度，提高了對假冒專利行為的行政處罰力度，并明確規(guī)定管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛所需的必要調(diào)查取證手段、國務(wù)院專利行政部門可以處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛、地方專利管理部門可以合并處理本行政區(qū)域內(nèi)侵犯同一專利權(quán)案件、跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)案件可以由上級地方專利管理部門處理等內(nèi)容。
為配合專利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，我局就專利法實施細(xì)則修改建議（征求意見稿）正式對外征求意見，其中包括進(jìn)一步完善專利行政保護(hù)相關(guān)制度的條款內(nèi)容：就修改后專利法增加的國務(wù)院專利行政部門處理在全國有重大影響專利侵權(quán)糾紛行政裁決職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，就專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)作出規(guī)定，細(xì)化處理專利侵權(quán)糾紛中止的具體情形，增加有關(guān)指導(dǎo)和幫助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者處理專利侵權(quán)糾紛投訴的規(guī)定，以滿足創(chuàng)新主體和行政保護(hù)工作的實踐需求，提高行政保護(hù)的效率和效果，促進(jìn)專利行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。
在本次專利法修改過程中，我局曾建議，對涉嫌群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權(quán)的行為，由專利行政部門主動查處；賦予專利行政部門在查處專利侵權(quán)案件時可以查封、扣押等職責(zé)。在后續(xù)審議過程，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，專利侵權(quán)糾紛與假冒專利不同，性質(zhì)上屬于民事糾紛，管理專利工作的部門只能根據(jù)有關(guān)當(dāng)事人的請求進(jìn)行處理，當(dāng)事人沒有提出請求的，管理專利工作的部門不能主動進(jìn)行處理；考慮到管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)糾紛時主要是認(rèn)定侵權(quán)是否成立，專利法賦予其與之相適應(yīng)的必要職權(quán)，即詢問調(diào)查、現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢查等執(zhí)法手段，未賦予管理專利工作的部門查封、扣押等強(qiáng)制措施。
下一步，我局將繼續(xù)深入實施新專利法的有關(guān)規(guī)定，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。目前已根據(jù)征求意見情況完善了專利法實施細(xì)則修改建議，并報送有關(guān)部門，后續(xù)我局將繼續(xù)積極配合做好相關(guān)工作。
二、關(guān)于專利訴訟周期長的問題
代表在建議中提出專利訴訟周期長的問題，建議提高案件審判效率。我們認(rèn)同代表提出的提高案件審判效率的建議方向。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院一審適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)審結(jié)，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)，二審案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。目前司法機(jī)關(guān)也已經(jīng)通過建立健全專門化審判體系，通過地方法院知識產(chǎn)權(quán)法庭等措施統(tǒng)一裁判尺度，提高審判效率。
此外，代表提及如果侵權(quán)人提起專利無效抗辯則需更長訴訟時間。我們分析認(rèn)為，即便當(dāng)事人在侵權(quán)訴訟中向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出了無效宣告，也不是導(dǎo)致專利侵權(quán)糾紛處理周期長的主要原因。
首先，按照現(xiàn)有專利制度設(shè)置，專利侵權(quán)案件不會因無效程序而一概中止審理。對于涉及無效程序的侵權(quán)案件，2020年修訂的最高人民法院《關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第四條至第八條較為詳細(xì)地規(guī)定了處理規(guī)則。具體而言，在發(fā)明專利侵權(quán)案件或者經(jīng)國務(wù)院專利行政部門審查維持專利權(quán)的實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)案件中，均可以不中止訴訟。此外實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)案件中，具備以下情形之一的，法院也可以不中止訴訟：（一）原告出具的檢索報告或者專利權(quán)評價報告未發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)無效的事由的；（二）被告提供的證據(jù)足以證明其使用的技術(shù)已經(jīng)公知的；（三）被告請求宣告該項專利權(quán)無效所提供的證據(jù)或者依據(jù)的理由明顯不充分的；（四）人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)中止訴訟的其他情形。因此，現(xiàn)有規(guī)則已經(jīng)明確了專利侵權(quán)糾紛案件不會因無效程序而一概中止、延誤審理周期。數(shù)據(jù)表明，因無效程序而中止的專利侵權(quán)訴訟比例并不高。2017年，有機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于專利侵權(quán)訴訟周期的分析報告，選取北京、上海、廣州等全國各地共13家法院在2011—2015年度內(nèi)審結(jié)的專利侵權(quán)一審民事案件為統(tǒng)計對象，分析專利侵權(quán)訴訟周期的實際情況。報告指出：“樣本法院在統(tǒng)計期間內(nèi)審結(jié)的專利侵權(quán)案件為5983件，當(dāng)事人因啟動無效宣告程序而請求中止的案件僅為198件（占3.3%）。其中法院中止裁定的僅為74件（占1.2%）。因此，專利侵權(quán)訴訟因無效宣告程序的啟動而中止導(dǎo)致周期過長的情況發(fā)生概率極低?！?br />
其次，近年來，我局專利無效宣告程序的質(zhì)量和效率均取得顯著進(jìn)步。2020年，審結(jié)專利無效案件7144件，對專利無效宣告決定不服而提起行政訴訟的案件913件，僅占全部專利無效宣告案件的12.8%，說明絕大部分的專利權(quán)有效性爭議在專利無效程序中就已高效解決。2020年，法院一審審結(jié)涉及無效決定的案件1546件，一審維持專利無效宣告決定的共1369件，占比達(dá)到92.4%，說明行政機(jī)關(guān)作出的行政確權(quán)決定結(jié)果與后續(xù)專利行政訴訟案件的審判結(jié)果一致性較高，專利無效宣告決定總體上準(zhǔn)確可靠。目前，我國專利無效宣告請求審查周期為5個月左右，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)建立了無效案件快速處理通道，對因?qū)＠謾?quán)糾紛而引發(fā)的專利無效案件優(yōu)先處理，有針對性地提升審查效率。
下一步，我局將繼續(xù)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，著力做好專利行政確權(quán)工作，提升審查質(zhì)量，壓縮審查周期，為專利權(quán)人依法維權(quán)提供有效支撐，切實保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)利。
三、關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)
近年來，為營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務(wù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，與地方共同建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，面向省、市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣的快銷商品產(chǎn)業(yè)為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù), 支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心主要面向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可針對發(fā)明、新型、外觀三種專利提供快速預(yù)審服務(wù)；快速維權(quán)中心主要面向區(qū)（縣、旗）、鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尤其是小商品、快銷品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前只針對外觀設(shè)計專利提供快速預(yù)審服務(wù)，同時開始在中山快速維權(quán)中心開展實用新型預(yù)審試點。截至2021年5月18日，已在24個省（直轄市）布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心49家，其中省級14家，地市級35家，已投入運(yùn)行的有25家。已在廣東、浙江、北京等11個?。ㄖ陛犑校┎季纸ㄔO(shè)快速維權(quán)中心25家，涉及燈飾、家紡、制筆、設(shè)計服務(wù)、陶瓷等25個地方特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮維權(quán)援助中心作用，持續(xù)完善全國維權(quán)援助服務(wù)。2020年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》，要求全面提升維權(quán)援助工作能力，做好中小微企業(yè)、展會、電商、海外等維權(quán)援助工作，積極探索社會共治維權(quán)援助模式等，著力完善維權(quán)援助制度和體系，推動全國維權(quán)援助資源和信息共享，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。2020年4月改版上線“中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺”（網(wǎng)站www.ipwq.cn和公眾號：中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助），初步整合全國維權(quán)援助資源，完善在線服務(wù)，方便權(quán)利人和社會公眾的維權(quán)選擇。截至目前，全國共建設(shè)76家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,1000家以上的維權(quán)援助分中心和工作站，覆蓋全國大部分地區(qū)。
下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。貫徹落實黨中央國務(wù)院《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加快布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，2021年新建20家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，預(yù)計到2023年，初步形成以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為基礎(chǔ)、快速維權(quán)中心為延伸，國家、省、市、縣協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺，促進(jìn)在線服務(wù)更加便利化，積極為有關(guān)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。
四、關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制
（一）關(guān)于推動完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機(jī)制
2020年12月，我局會同最高人民法院制定印發(fā)《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制的通知》，提出建立“總對總”的在線訴調(diào)對接機(jī)制，明確我局與最高人民法院職責(zé)分工，確定調(diào)解組織和調(diào)解員信息的采集與管理方式，明確在線訴調(diào)對接業(yè)務(wù)流程等，指導(dǎo)地方開展訴調(diào)對接工作。根據(jù)通知要求，我局積極落實相關(guān)工作，推動第一批167家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、1094名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺,開展全流程在線調(diào)解、在線申請司法確認(rèn)或調(diào)解書等訴調(diào)對接工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)，會同相關(guān)部門研究制定加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見，研究形成知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作手冊，加強(qiáng)調(diào)解工作實務(wù)指引。全國共設(shè)立118家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)54家，2019年，調(diào)解案件1.9萬余件，仲裁知識產(chǎn)權(quán)案件1617件。
下一步，我局將會同最高人民法院繼續(xù)做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作，落實《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制的通知》相關(guān)內(nèi)容。會同相關(guān)部門研究制定加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的政策文件。指導(dǎo)地方開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。
（二）關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)
2018年11月，我局聯(lián)合發(fā)展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），決定對重復(fù)專利侵權(quán)行為等6種嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒，《備忘錄》的印發(fā)對專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為形成了有效震懾。根據(jù)《備忘錄》關(guān)于“各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定實施細(xì)則和操作流程”有關(guān)要求，2019年10月，我局在深入研究并廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（國知發(fā)保字〔2019〕52號），確保專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作落地實施。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），推進(jìn)構(gòu)建銜接事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒的新型監(jiān)管機(jī)制。為落實文件部署和要求，2020年5月，我局印發(fā)《關(guān)于開展以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點申報工作的通知》，經(jīng)地方申報，我局評審，遴選北京、上海、浙江等12個地方開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作，推進(jìn)誠信體系建設(shè)工作向地方探索開展。
下一步，我局將按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，配合發(fā)展改革委制定全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，積極推進(jìn)信用工作覆蓋商標(biāo)、地理標(biāo)志領(lǐng)域，將惡意商標(biāo)搶注等信息納入信用信息目錄。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年6月16日
