當(dāng)前，我國(guó)正從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)該如何發(fā)展？如何提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量？
3月9日，記者專訪全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏。他指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)目前正進(jìn)入高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新階段，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)十四五專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，正在積極制定中，將于年中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后對(duì)外發(fā)布。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng) 何志敏
我國(guó)專利、商標(biāo)等質(zhì)量還需持續(xù)提高
何志敏告訴記者，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主題，這也必然要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。“從目前發(fā)展?fàn)顩r看，我們?cè)缫咽侵R(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國(guó)，專利申請(qǐng)量、商標(biāo)注冊(cè)量連續(xù)多年保持世界第一，有效發(fā)明專利擁有量已經(jīng)是世界第二了，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，專利、商標(biāo)等的質(zhì)量還需要持續(xù)提高。”
日前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》（下簡(jiǎn)稱《工作指引》）。《工作指引》要求，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)，主要圍繞準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，持續(xù)推動(dòng)“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施落實(shí)，因地制宜設(shè)置地方“十四五”指標(biāo)體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范工作等重點(diǎn)任務(wù)。
何謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“質(zhì)量”？何志敏告訴記者，其衡量標(biāo)準(zhǔn)即是發(fā)明專利的高價(jià)值和中國(guó)品牌的影響力。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展到今天，也應(yīng)該進(jìn)入高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新階段了。”
何志敏指出，在十四五規(guī)劃綱要的5方面20個(gè)主要指標(biāo)中，專門為知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)置了一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)（即每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件），作為衡量“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)出指標(biāo)，充分說(shuō)明黨中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是專利重要性的高度重視。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)十四五專項(xiàng)規(guī)劃已列為重點(diǎn)，正積極制定中
記者注意到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作在十四五規(guī)劃綱要的不少地方都有體現(xiàn)。何志敏指出，在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方面專門為知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)置了一節(jié)，要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。
“舉個(gè)例子，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，提出要發(fā)展中國(guó)品牌，這就與高價(jià)值商標(biāo)緊密相關(guān)。當(dāng)商標(biāo)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了足夠的商業(yè)價(jià)值，實(shí)際上就促進(jìn)了品牌的影響力。又比如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，提出要大力發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這是在實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，通過(guò)地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興非常有效的長(zhǎng)效舉措。我國(guó)有非常豐富的地理標(biāo)志資源，而發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱地區(qū)的發(fā)展，意義更加重大。”
何志敏向記者透露，知識(shí)產(chǎn)權(quán)十四五專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，正在積極制定中，將于年中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后對(duì)外發(fā)布。何志敏介紹說(shuō)，這份專項(xiàng)規(guī)劃將圍繞國(guó)家十四五規(guī)劃綱要的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行展開，重點(diǎn)在實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用兩大方面，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的其他方面也都將提出具體的措施。
針對(duì)惡意搶注商標(biāo)行為，將出臺(tái)專項(xiàng)懲治行動(dòng)方案
2018年12月4日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，決定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。
這份備忘錄不僅建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為“黑名單”制度，更明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域失信行為的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。何志敏指出，備忘錄出臺(tái)后，對(duì)專利領(lǐng)域非正常申請(qǐng)起到了較好的規(guī)范作用，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)部署專利非正常申請(qǐng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門正在進(jìn)行核查和處理。
記者獲悉，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局1月27日發(fā)布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》）特別提到，不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以從嚴(yán)打擊、從嚴(yán)處置。
“我們這么做的目的，就是希望將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量申請(qǐng)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”何志敏透露說(shuō)，對(duì)于專利非正常申請(qǐng)行為，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局后續(xù)還會(huì)有更大力度的打擊措施。
對(duì)于商標(biāo)惡意搶注行為這個(gè)頑疾，社會(huì)各界深惡痛絕。何志敏對(duì)此表示，商標(biāo)法已經(jīng)明確了誠(chéng)實(shí)信用原則，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了持續(xù)的打擊，日前集中駁回了一批惡意搶注的商標(biāo)申請(qǐng)，并對(duì)相關(guān)申請(qǐng)人和代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行了曝光。下一步，將出臺(tái)專項(xiàng)懲治行動(dòng)方案，依法研究商標(biāo)領(lǐng)域失信的具體表現(xiàn)，建立失信“黑名單”制度，出重拳和組合拳對(duì)商標(biāo)惡意搶注行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，要讓惡意搶注者付出沉重的代價(jià)，對(duì)不良行為起到有效的震懾作用。何志敏認(rèn)為，對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了要加強(qiáng)司法保護(hù)和行政保護(hù)外，還應(yīng)該通過(guò)行業(yè)自律、仲裁調(diào)解、誠(chéng)信體系建設(shè)等措施，形成大保護(hù)格局。
“促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，還有一個(gè)非常關(guān)鍵的方面，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信體系的建設(shè)。”何志敏告訴紅星新聞?dòng)浾撸坏┥鐣?huì)誠(chéng)信體系建設(shè)好了，知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信行為就會(huì)被遏制在一個(gè)非常低的程度。此外，對(duì)于商標(biāo)領(lǐng)域的失信行為，一是政府會(huì)堅(jiān)決打擊；二是正在研究納入到社會(huì)誠(chéng)信體系的具體措施。
“今天的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，都是在圍繞高質(zhì)量發(fā)展、支撐高質(zhì)量發(fā)展來(lái)開展的。”何志敏說(shuō)。
5倍懲罰性賠償數(shù)值是全世界最高水平
2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中管理。據(jù)中新社報(bào)道，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重組后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨曾表示，中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重組后成為世界第一大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
何志敏說(shuō)，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中，商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)已經(jīng)一體化，曾經(jīng)“分散”的問(wèn)題得到了較好的解決，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作效能因此得到了提升。總體上，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平已經(jīng)提高了很多，特別是懲罰性賠償制度，從民法典到商標(biāo)法、專利法以及正在修改中的著作權(quán)法都明確了5倍的懲罰性賠償規(guī)定。而5倍賠償這個(gè)數(shù)值，已經(jīng)是全世界的最高水平。
何志敏表示，無(wú)論是國(guó)家的重視程度、制度建設(shè)，還是工作推進(jìn)、社會(huì)共識(shí)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)達(dá)到了前所未有的較高水平，但在行政執(zhí)法層面，仍存在一些問(wèn)題需要解決。
“現(xiàn)在地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在一些新情況。”何志敏表示，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的主體下沉到了區(qū)縣一級(jí)，當(dāng)前基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力存在三個(gè)新問(wèn)題。第一、執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。過(guò)去專利領(lǐng)域執(zhí)法在省級(jí)，后來(lái)擴(kuò)展到了設(shè)區(qū)市，現(xiàn)在則下沉到了區(qū)縣，并以區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門為主。總體上看，區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員數(shù)量不足問(wèn)題比較突出。
第二、執(zhí)法水平有待提高。區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平達(dá)不到“嚴(yán)保護(hù)”的要求，涉及專利、植物新品種、技術(shù)秘密、軟件著作權(quán)等技術(shù)含量高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，執(zhí)法者需要精深的專業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，這對(duì)執(zhí)法者的能力水平要求非常高。目前來(lái)看，基層的執(zhí)法力量總體上還不太適應(yīng)這個(gè)要求。
第三、執(zhí)法條件保障不足。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法需要專門的設(shè)施和條件來(lái)保證，比如需要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息查詢分析系統(tǒng)，目前大多數(shù)區(qū)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門不具備這個(gè)條件，需要增加投入加以保障。
何志敏表示，為了解決上述困難，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已開展了很多工作積極應(yīng)對(duì)，比如出臺(tái)了專利和商標(biāo)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)地方執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)基層執(zhí)法人員開展多種形式的培訓(xùn)，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)等。
“要完成這些工作還需要一些時(shí)間，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無(wú)論是司法保護(hù)、行政執(zhí)法，還是行業(yè)自律、保護(hù)意識(shí)，都在不斷加強(qiáng)，這都是客觀事實(shí)。”
