6月21日，國家知識產權局網站發布了“國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議第6494號建議答復的函”。答復中提到：按照現有專利制度設置，專利侵權案件不會因無效程序而一概中止審理。目前，我國專利無效宣告請求審查周期為5個月左右，已經處于世界領先水平。國家知識產權局已經建立了無效案件快速處理通道，對因專利侵權糾紛而引發的專利無效案件優先處理，有針對性地提升審查效率。
國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議第6494號建議答復的函
滕寶貴、步正合、劉廷、翁麗芬、陳保華代表：
您提出的關于進一步加大知識產權保護力度的建議收悉，現答復如下：
習近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。代表提出的“進一步修改完善專利法”、“加強知識產權快速協同保護機制建設”、“完善知識產權糾紛多元化解決機制”等建議，涉及加強我國知識產權保護工作的重要方面，我們深表認同。
一、關于進一步修改完善專利法律制度
我局積極配合立法機關推動專利法的修改完善，切實加大知識產權保護力度。2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國專利法>的決定》，習近平主席簽署第五十五號主席令予以公布，修改后的專利法自2021年6月1日起施行。本次專利法修改進一步完善了行政保護制度，提高了對假冒專利行為的行政處罰力度，并明確規定管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛所需的必要調查取證手段、國務院專利行政部門可以處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛、地方專利管理部門可以合并處理本行政區域內侵犯同一專利權案件、跨區域專利侵權案件可以由上級地方專利管理部門處理等內容。
為配合專利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，我局就專利法實施細則修改建議（征求意見稿）正式對外征求意見，其中包括進一步完善專利行政保護相關制度的條款內容：就修改后專利法增加的國務院專利行政部門處理在全國有重大影響專利侵權糾紛行政裁決職責進一步細化，就專利糾紛行政調解協議的司法確認作出規定，細化處理專利侵權糾紛中止的具體情形，增加有關指導和幫助網絡服務提供者處理專利侵權糾紛投訴的規定，以滿足創新主體和行政保護工作的實踐需求，提高行政保護的效率和效果，促進專利行政保護和司法保護的有效銜接。
在本次專利法修改過程中，我局曾建議，對涉嫌群體侵權、重復侵權等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權的行為，由專利行政部門主動查處；賦予專利行政部門在查處專利侵權案件時可以查封、扣押等職責。在后續審議過程，立法機關認為，專利侵權糾紛與假冒專利不同，性質上屬于民事糾紛，管理專利工作的部門只能根據有關當事人的請求進行處理，當事人沒有提出請求的，管理專利工作的部門不能主動進行處理；考慮到管理專利工作的部門在處理專利侵權糾紛時主要是認定侵權是否成立，專利法賦予其與之相適應的必要職權，即詢問調查、現場檢查和產品檢查等執法手段，未賦予管理專利工作的部門查封、扣押等強制措施。
下一步，我局將繼續深入實施新專利法的有關規定，加大知識產權保護力度。目前已根據征求意見情況完善了專利法實施細則修改建議，并報送有關部門，后續我局將繼續積極配合做好相關工作。
二、關于專利訴訟周期長的問題
代表在建議中提出專利訴訟周期長的問題，建議提高案件審判效率。我們認同代表提出的提高案件審判效率的建議方向。根據我國《民事訴訟法》的規定，人民法院一審適用普通程序審理的案件，應當在立案之日起六個月內審結，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起三個月內審結，二審案件應當在立案之日起三個月內審結。目前司法機關也已經通過建立健全專門化審判體系，通過地方法院知識產權法庭等措施統一裁判尺度，提高審判效率。
此外，代表提及如果侵權人提起專利無效抗辯則需更長訴訟時間。我們分析認為，即便當事人在侵權訴訟中向國家知識產權局提出了無效宣告，也不是導致專利侵權糾紛處理周期長的主要原因。
首先，按照現有專利制度設置，專利侵權案件不會因無效程序而一概中止審理。對于涉及無效程序的侵權案件，2020年修訂的最高人民法院《關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規定》第四條至第八條較為詳細地規定了處理規則。具體而言，在發明專利侵權案件或者經國務院專利行政部門審查維持專利權的實用新型和外觀設計專利侵權案件中，均可以不中止訴訟。此外實用新型和外觀設計專利侵權案件中，具備以下情形之一的，法院也可以不中止訴訟：（一）原告出具的檢索報告或者專利權評價報告未發現導致實用新型或者外觀設計專利權無效的事由的；（二）被告提供的證據足以證明其使用的技術已經公知的；（三）被告請求宣告該項專利權無效所提供的證據或者依據的理由明顯不充分的；（四）人民法院認為不應當中止訴訟的其他情形。因此，現有規則已經明確了專利侵權糾紛案件不會因無效程序而一概中止、延誤審理周期。數據表明，因無效程序而中止的專利侵權訴訟比例并不高。2017年，有機構發布了關于專利侵權訴訟周期的分析報告，選取北京、上海、廣州等全國各地共13家法院在2011—2015年度內審結的專利侵權一審民事案件為統計對象，分析專利侵權訴訟周期的實際情況。報告指出：“樣本法院在統計期間內審結的專利侵權案件為5983件，當事人因啟動無效宣告程序而請求中止的案件僅為198件（占3.3%）。其中法院中止裁定的僅為74件（占1.2%）。因此，專利侵權訴訟因無效宣告程序的啟動而中止導致周期過長的情況發生概率極低。”
其次，近年來，我局專利無效宣告程序的質量和效率均取得顯著進步。2020年，審結專利無效案件7144件，對專利無效宣告決定不服而提起行政訴訟的案件913件，僅占全部專利無效宣告案件的12.8%，說明絕大部分的專利權有效性爭議在專利無效程序中就已高效解決。2020年，法院一審審結涉及無效決定的案件1546件，一審維持專利無效宣告決定的共1369件，占比達到92.4%，說明行政機關作出的行政確權決定結果與后續專利行政訴訟案件的審判結果一致性較高，專利無效宣告決定總體上準確可靠。目前，我國專利無效宣告請求審查周期為5個月左右，已經處于世界領先水平。國家知識產權局已經建立了無效案件快速處理通道，對因專利侵權糾紛而引發的專利無效案件優先處理，有針對性地提升審查效率。
下一步，我局將繼續全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，著力做好專利行政確權工作，提升審查質量，壓縮審查周期，為專利權人依法維權提供有效支撐，切實保護創新主體合法權利。
三、關于加強知識產權快速協同保護機制建設
近年來，為營造良好創新創業和營商環境，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的服務，國家知識產權局不斷完善知識產權快速協同保護機制，與地方共同建設知識產權保護中心和快速維權中心，面向省、市的優勢產業和區縣的快銷商品產業為轄區內企事業單位提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權“一站式”綜合服務, 支持優勢產業高質量發展。知識產權保護中心主要面向省（自治區、直轄市）、市（地、州）的優勢產業，可針對發明、新型、外觀三種專利提供快速預審服務；快速維權中心主要面向區（縣、旗）、鎮的產業集聚區，尤其是小商品、快銷品產業集聚區，目前只針對外觀設計專利提供快速預審服務，同時開始在中山快速維權中心開展實用新型預審試點。截至2021年5月18日，已在24個省（直轄市）布局建設知識產權保護中心49家，其中省級14家，地市級35家，已投入運行的有25家。已在廣東、浙江、北京等11個省（直轄市）布局建設快速維權中心25家，涉及燈飾、家紡、制筆、設計服務、陶瓷等25個地方特色產業集聚區。
此外，進一步加強對地方知識產權維權援助工作的指導，充分發揮維權援助中心作用，持續完善全國維權援助服務。2020年6月印發《關于進一步加強知識產權維權援助工作的指導意見》，要求全面提升維權援助工作能力，做好中小微企業、展會、電商、海外等維權援助工作，積極探索社會共治維權援助模式等，著力完善維權援助制度和體系，推動全國維權援助資源和信息共享，促進優化營商環境。2020年4月改版上線“中國知識產權維權援助線上服務平臺”（網站www.ipwq.cn和公眾號：中國知識產權維權援助），初步整合全國維權援助資源，完善在線服務，方便權利人和社會公眾的維權選擇。截至目前，全國共建設76家知識產權維權援助中心,1000家以上的維權援助分中心和工作站，覆蓋全國大部分地區。
下一步，我局將繼續加強知識產權快速協同保護機制。貫徹落實黨中央國務院《關于強化知識產權保護的意見》，加強知識產權快保護機構建設，進一步加快布局建設知識產權保護中心，知識產權快速維權中心，2021年新建20家知識產權保護中心和快速維權中心，預計到2023年，初步形成以知識產權保護中心為基礎、快速維權中心為延伸，國家、省、市、縣協調聯動、錯位發展的知識產權快速協同保護體系。完善知識產權維權援助線上服務平臺，促進在線服務更加便利化，積極為有關企業提供知識產權維權援助服務。
四、關于完善知識產權糾紛多元化解機制
（一）關于推動完善知識產權糾紛調解工作機制
2020年12月，我局會同最高人民法院制定印發《關于建立知識產權糾紛在線訴調對接機制的通知》，提出建立“總對總”的在線訴調對接機制，明確我局與最高人民法院職責分工，確定調解組織和調解員信息的采集與管理方式，明確在線訴調對接業務流程等，指導地方開展訴調對接工作。根據通知要求，我局積極落實相關工作，推動第一批167家知識產權糾紛調解組織、1094名調解員入駐人民法院調解平臺,開展全流程在線調解、在線申請司法確認或調解書等訴調對接工作。加強知識產權糾紛調解工作指導，會同相關部門研究制定加強知識產權糾紛調解工作的意見，研究形成知識產權糾紛調解工作手冊，加強調解工作實務指引。全國共設立118家知識產權糾紛調解組織，設置仲裁機構54家，2019年，調解案件1.9萬余件，仲裁知識產權案件1617件。
下一步，我局將會同最高人民法院繼續做好知識產權糾紛在線訴調對接工作，落實《關于建立知識產權糾紛在線訴調對接機制的通知》相關內容。會同相關部門研究制定加強知識產權糾紛調解工作的政策文件。指導地方開展知識產權糾紛調解工作。
（二）關于加強知識產權信用體系建設
2018年11月，我局聯合發展改革委、人民銀行等共38個部門和單位簽署《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），決定對重復專利侵權行為等6種嚴重失信行為開展聯合懲戒，《備忘錄》的印發對專利領域嚴重失信行為形成了有效震懾。根據《備忘錄》關于“各部門應密切協作，積極落實本備忘錄，制定實施細則和操作流程”有關要求，2019年10月，我局在深入研究并廣泛征求各方意見的基礎上，印發《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（國知發保字〔2019〕52號），確保專利領域嚴重失信聯合懲戒工作落地實施。2019年7月，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號），推進構建銜接事前承諾、事中監管、事后懲戒的新型監管機制。為落實文件部署和要求，2020年5月，我局印發《關于開展以信用為基礎的分級分類監管試點申報工作的通知》，經地方申報，我局評審，遴選北京、上海、浙江等12個地方開展知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管試點工作，推進誠信體系建設工作向地方探索開展。
下一步，我局將按照國務院有關文件精神，配合發展改革委制定全國公共信用信息基礎目錄，積極推進信用工作覆蓋商標、地理標志領域，將惡意商標搶注等信息納入信用信息目錄。
國家知識產權局
2021年6月16日
