作者：千慧視點
發布時間：2020-03-25
文章來源：濟南市政府網站
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
現將《濟南市高新技術企業培育三年行動計劃（2020-2022年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
濟南市人民政府
2020年3月20日
（此件公開發布）
濟南市高新技術企業培育三年行動計劃
（2020-2022年）
為深入實施創新驅動發展戰略,加快推進我市高新技術企業高質量集聚發展，全面推動創新型城市建設，根據《山東省人民政府關于深化創新型省份建設若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號）和《山東省科技型企業梯次培育三年行動計劃(2019-2021年)》要求，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦我市新舊動能轉換和十大千億產業振興計劃，以分層分類、梯次培育為著力點，持續發力、精準服務，培育一批創新能力強、成長性好的高新技術企業，為我市經濟高質量發展提供強大支撐。
（二）主要目標。
1.市場主體數量倍增。力爭到2022年，全市有效高新技術企業數量達到4400家。其中，濟南高新區力爭突破2000家，歷下區、歷城區、章丘區分別達到400-450家，市中區、槐蔭區、天橋區、長清區分別達到170-200家，其他區縣分別達到70-90家。
2.產業成長基礎夯實。到2022年，全市市級以上科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園達到280家，在孵企業達到6000家；新型研發機構、創新創業共同體達到60家，引進、孵化、培育科技型企業200家。
3.產業發展規模壯大。到2022年，全市科技服務業主營業務收入達到3500億元，技術合同成交額達到400億元，萬人有效發明專利達到34件，全市全社會研發（R&D）經費支出占地區生產總值（GDP）的比重達到2.9%。產業集聚不斷加強，涌現出一批高成長性高新技術企業和具有國際競爭力的高新技術領軍企業，形成一批特色產業集群。
二、重點任務
（一）實施高新技術企業源頭培育行動。
1.組織科技型中小企業入庫登記。積極推動全市科技型中小企業通過審核進入科技型中小企業庫，將創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業作為高新技術企業的后備力量，在科技項目申報、創新創業大賽、優惠政策扶持等方面向入庫企業傾斜。(責任單位：市科技局)
2.建立高新技術企業培育庫。參照國家高新技術企業認定標準，依托市級部門政務信息共享資源平臺開展大數據分析，根據主要產品（服務）是否屬于國家重點支持的高新技術領域、擁有自主知識產權、研發費用占營業收入達到一定比例等條件制定培育入庫標準，建設高新技術企業培育庫。對入庫企業實施“一對一”培育服務，指導入庫企業盡快補齊高新技術企業認定短板。積極推薦我市企業進入山東省高新技術企業培育庫。(責任單位：市科技局、市大數據局、市市場監管局、市行政審批服務局、市文化和旅游局、市稅務局、市統計局)
3.推進科技企業孵化載體建設。完善市級科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園認定（備案）、績效評價和退出機制，把培育高新技術企業數量作為對科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園認定（備案）和績效評價的重要指標。對新認定的市級科技企業孵化器給予每家最高50萬元建設經費資助。對新認定為國家級孵化器且屬于《濟南市十大千億產業振興計劃》中所列我市十大產業領域的，給予最高500萬元建設經費資助；對新認定為國家級孵化器但不屬于我市十大產業領域的，給予最高100萬元建設經費資助。對新備案的市級、國家級眾創空間按實際投入額的50%分別給予每家最高50萬元、100萬元建設經費資助。經認定的各級科技企業孵化器、備案的各級眾創空間，其在孵或入駐企業被新認定為高新技術企業的，每認定1家高新技術企業，一次性獎勵科技企業孵化器或眾創空間10萬元。(責任單位：市科技局)
4．建設新型研發機構和創新創業共同體。聚焦山東省十強產業及我市十大千億產業，加快布局建設新型研發機構和創新創業共同體，引導新型研發機構和創新創業共同體重視技術成果研發，加速技術成果轉化應用，完善科技企業孵化培育功能，輻射帶動一批科技型企業共同發展。(責任單位：市科技局)
（二）實施服務科技型中小企業專項行動。
5．推廣中小微企業創新券制度。采取后補助政策，以創新券形式資助中小微企業、創新創業團隊和創客向高校、科研院所及其他服務機構購買用于創新發展的管理咨詢、研發、中試、檢驗檢測、創業輔導、投資融資等專業服務。鼓勵科技咨詢、知識產權代理、會計師事務所等中介機構為企業申報高新技術企業提供專業化服務。每家中小微企業每年使用各種創新券的累計補助額度最高50萬元，每個創業團隊（創客）每年使用各種創新券的累計補助額度最高10萬元。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局)
6.加大科技金融服務支持力度。以新舊動能轉換基金為依托，引導帶動創業投資、天使投資、私募股權投資等社會化資本投資初創期、種子期科技型企業。切實發揮科技成果轉化貸款風險補償資金支持科技創新的重要作用，實施省、市、銀行風險共擔機制，單戶企業納入風險補償年度貸款余額不超過1000萬元。(責任單位：市科技局、市地方金融監管局)
7.深入開展千人進千企活動。深入實施科技特派員制度，建立服務企業長效機制，大力推動千人進千企活動，從市直部門、高等院校、科研院所、龍頭企業及科技中介機構中遴選科技服務人員，幫助企業引進新技術、開發新產品、轉化新成果，主動宣傳我市關于高新技術企業申報等科技政策、財稅政策。從我市企業科技特派員與派駐企業產學研合作項目中，擇優推薦申報山東省重點研發計劃。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市民營經濟局)
（三）實施企業創新能力提升行動。
8.鼓勵企業加大研發費用投入。落實研發費用加計扣除政策、高新技術企業稅收優惠政策以及軟件和集成電路企業優惠政策，確保各項政策“應享盡享”。實施企業研發投入后補助政策，按一定比例對符合條件企業的研發費用投入給予相應補助，補助資金由省財政承擔50%、市財政和區縣財政各承擔25%，單個企業年度最高可獲補助1000萬元。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局)
9.加強企業研發平臺建設。對市政府主管部門推薦的我市十大千億產業領域新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心、制造業創新中心、產業創新中心等研發機構的企業，給予最高500萬元扶持；新獲批省級研發機構的企業，給予最高100萬元扶持；新獲批市級研發機構的企業，給予最高50萬元扶持。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局)
10．鼓勵企業發揮知識產權優勢。鼓勵企業通過自主研發、受讓、實施許可等方式獲得相關知識產權。充分發揮中國（濟南）知識產權保護中心優勢，針對高端裝備制造和生物醫藥產業率先開啟專利快速審查“綠色通道”，縮短授權周期，切實發揮知識產權在創新驅動發展中的作用。(責任單位：市市場監管局、市科技局)
（四）實施高新技術企業招商引才行動。
11.加大招商引企力度。圍繞十大千億級產業，聚焦“補鏈、建鏈、強鏈”，積極開展產業鏈專業化招商，優先引進科技型企業，吸引更多的企業家、科技人才、管理人才到濟南創業，壯大我市高新技術企業和戰略性新興產業規模。對實繳注冊資本5000萬元以上的新引進企業和本地新注冊企業，按照實繳注冊資本的1%給予最高1000萬元的一次性獎勵，獎勵資金自實際產生地方貢獻年度的次年起三年內兌現到位。對總投資額10億元以上的高新技術企業項目進行重點扶持，尤其是對市場前景好、產業升級帶動作用強、地方經濟發展支撐力大的重大項目，通過“一事一議”確定相應扶持政策。(責任單位：市投資促進局、市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局、市財政局)
12.實現精準招才引才。鼓勵企業根據自身需求引進領軍型創新創業團隊，特別是產業發展最前沿、科技創新最核心的關鍵技術和管理人才。加大政策扶持力度，在泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產業領軍人才支持計劃等人才計劃中,對科技型企業引進人才給予重點傾斜。(責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局)
（五）實施企業科技成果轉移轉化行動。
13.完善產學研協同機制。引導企業立足產業鏈構建創新鏈，深化產學研協同創新，加快科技成果向現實生產力轉移轉化。經認定登記的技術開發合同、技術轉讓合同，按照年度技術合同成交額不超過1.5‰給予補助，最高補助80萬元；經認定登記的技術咨詢合同、技術服務合同，按照年度技術合同成交額不超過1‰給予補助，最高補助50萬元。中小微企業購買高校、科研院所、企業科研成果或開展產學研合作項目，經技術合同認定登記后，按照年度技術合同成交額不超過3%給予補助，最高補助100萬元。(責任單位：市科技局)
14.組織精準科技成果對接。以企業需求為導向，以科技成果轉化項目推介會、校（院）地科技合作論壇、高校院所科技成果區縣直通車、企業高校院所行等活動為抓手，以駐濟高校院所為網格化服務點、掛牌交易平臺為基礎、科技金融為助推、技術轉移轉化機構為媒介、高端技術轉移人才為紐帶，構建產業（企業）、學術界、科研、科技成果轉化、金融、人才、政策、中介等創新要素融合，政產學金研服用融合發展的濟南科技成果轉移轉化生態體系，形成全社會參與、協同推進、開放多元的科技成果轉移轉化交易長效機制。(責任單位：市科技局）
15.加強創新產品推廣應用。制定我市重大科技創新產品首購首用實施辦法，建立重大科技創新產品備案管理制度，對首次購買備案的重大科技創新產品的我市企業，按照產品首次銷售合同額的10%予以補助，每家企業補助總額最高200萬元。加大政府采購支持力度，提高科技型企業產品政府采購比例。實施新技術新產品應用示范工程，促進裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品應用推廣。(責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市財政局)
（六）實施高新技術企業配套激勵行動。
16.指導區縣做好培育工作。加強高新技術企業培育工作調度，指導區縣開展高新技術企業組織申報、統計、培訓和專家咨詢等相關工作。在區縣完成年度目標任務的基礎上，按照每年每增加認定一家高新技術企業補助5萬元的標準安排工作經費，每個區縣可獲補助最高50萬元。(責任單位：市科技局)
17.鼓勵企業申報高新技術企業。對進入省高新技術企業培育庫且屬于首次參加認定的我市企業，市財政給予5萬元獎補支持；對首次通過國家高新技術企業認定的企業給予每家最高30萬元補助（含進入省高新技術企業培育庫的市級補助5萬元）；對通過高新技術企業復審的企業每家補助10萬元。在高新技術企業資質有效期內遷入我市的高新技術企業享受我市當年度首次認定高新技術企業的同等政策。(責任單位：市科技局、市財政局)
18.引導中介機構規范參與服務。在我市科技中介服務機構中，擇優篩選一批高新技術企業后備培育重點服務機構，支持其開展高新技術企業后備培育相關工作。進一步加強對中介服務機構的監管，督促相關機構加強政策培訓和行業自律教育，規范服務行為，提升服務水平。對存在弄虛作假等行為的中介機構實行“黑名單”管理。(責任單位：市科技局)
(七)實施高新技術企業樹標提質行動。
19.發布年度高成長性企業榜單。以年度有效高新技術企業數據為基礎，以山東省高成長性高新技術企業評價指標體系為依據，每年對有效高新技術企業成長速度排名后發布年度高成長性高新技術企業榜單。對銷售收入20億元以上且入選省級高成長性高新技術企業信息庫的企業，從市級科技計劃項目中給予優先立項，按照“一企一策”對重點企業實施精準幫扶。(責任單位：市科技局、市統計局、市稅務局)
20.助推企業高質量發展。重點幫扶進入高成長性高新技術企業榜單企業，加強高新技術企業創新能力建設，引導科技金融更好服務實體經濟，促進企業持續快速健康發展，培育發展瞪羚、獨角獸企業，引導高新技術企業掛牌上市。對新認定的“獨角獸”企業，給予一次性獎勵300萬元；對新認定的省、市級瞪羚企業，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。推動企業在主板、中小板、創業板、科創板上市和新三板掛牌，按照《濟南市加快現代金融產業發展若干扶持政策》（濟政發〔2018〕31號）給予相關獎勵。(責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市地方金融監管局、市財政局)
三、保障措施
（一）建立推進機制。市有關部門要高度重視高新技術企業培育工作，加強組織領導和協同配合，依據各部門職責，共同推進各項工作落實。各區縣要建立健全工作機制，明確工作目標，制定工作方案，做到上下聯動、協同推進，為高新技術企業發展提供專業、高效、精準服務。
（二）強化督導考核。要細化工作任務，壓緊壓實責任，將全市高新技術企業培育任務分解到各區縣，并將高新技術企業培育數量列入對各區縣的年度目標責任考核。要建立定期通報制度，定期向市、區縣政府主要領導通報高新技術企業培育工作情況。
（三）加大宣傳力度。充分運用各類媒體，加大對高新技術企業相關培育政策的宣傳力度，著力提升政策實施效果。要重點宣傳高成長性高新技術企業，提高我市高新技術企業及其產品知名度，為全市高新技術企業提供示范。
本行動計劃自發布之日起實施，有效期至2022年12月31日。本行動計劃與我市同類政策按就高不就低的原則執行，不重復支持。有關高新技術企業的補助政策與本行動計劃有沖突的，以本行動計劃為準。
