國家知識產權局辦公室副主任 衡付廣：
一、2021 年上半年主要統計數據
2021 年上半年，我國主要知識產權指標符合預期,知識產權事業穩步推進。
(一)專利方面
上半年，我國發明專利授權 33.9 萬件。截至 2021 年 6 月底，我國發明專利有效量為 332.4 萬件，其中國內(不含港澳臺)發明專利有效量為 245.4 萬件，同比增長 23.0%。受理PCT國際專利申請3.33萬件，同比增長12.6%。
上半年，我國實用新型專利授權 132.7 萬件，外觀設計專利授權 39.3 萬件。專利復審結案 2.84 萬件，無效宣告結案 0.43 萬件。
（二）商標方面
上半年,我國商標注冊 372.4 萬件。截至 2021 年 6 月底,有效注冊商標量為 3354.8 萬件,同比增長 22.4%。收到申請人馬德里國際商標注冊申請2954件。
上半年,我局完成商標異議案件審查 8.2 萬件，各類商標評審案件審理 18.8 萬件。
（三）地理標志方面
上半年，我局認定地理標志保護產品 87 個，核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊 254 件，核準使用地理標志專用標志市場主體 3355 家。截至 2021 年 6 月，累計認定地理標志保護產品 2478 個，累計核準地理標志作為集體商標、證明商標注冊 6339 件，核準使用地理標志專用標志市場主體 12789 家。
（四）集成電路布圖設計方面
上半年，我國集成電路布圖設計登記發證 7629 件，繼續保持較快增長。
（五）知識產權保護和運用方面
上半年，全國各省（區、市）專利侵權糾紛行政裁決案件立案數 1.38 萬件。全國專利、商標質押融資金額 1074 億元，同比增長 25.9%；質押項目數 6195 個，同比增長 32.4%。
其中，專利質押融資金額 862 億元，同比增長32.4%，質押項目數 5497 個，同比增長 31.8%。商標質押融資金額 212 億元，同比增長 5.0%，質押項目數 698 個，同比增長 37.7%。
二、2021 年上半年統計數據的主要特點
一是知識產權審查能力持續提升。上半年專利、商標、集成電路布圖設計的授權量同比增長較快，這反映出我國市場主體創新創造創業更加活躍，同時也是持續深化知識產權領域“放管服”改革、提高知識產權審查質量和效率的結果。審查能力的持續提升也體現在專利商標的審查周期上。截至 6 月底，我國發明專利平均審查周期已壓減至 19.4個月，高價值專利審查周期壓減至 13.4 個月，商標注冊平均審查周期穩定在 4 個月以內。
二是國內擁有發明專利企業數量穩定增加。截至 6 月底，我國國內擁有有效發明專利的企業 27.0 萬家，較上年底增加 2.4 萬家。其中高新技術企業 12.6 萬家，共擁有有效發明專利 107.7 萬件，占國內企業有效發明專利總量的 62.3%，企業技術創新能力不斷提升。
三是國外申請人在華知識產權授權注冊繼續增長。上半年，國外申請人在華發明專利授權 5.4 萬件，同比增長 30.0%；國外申請人在華商標注冊量為 9.0 萬件，同比增長 7.5%。其中美國申請人在華發明專利授權、商標注冊同比分別增長 35.0%和 8.9%。這表明，國外企業對我國營商環境抱有信心，愿意在華開展商業活動和知識產權布局。
答記者問
人民日報記者：
今年是“十四五”開局之年，請問從上半年的數據來看，我國知識產權工作呈現哪些積極表現？能否再結合數據具體介紹一下？
國家知識產權局戰略規劃司司長 葛樹：
謝謝你的提問。上半年以來，我局大力推動知識產權高質量發展，采取一系列有力舉措，取得了積極成效，從統計數據上看：
一是關鍵核心技術領域專利儲備不斷加強。截至6月底，我國國內（不含港澳臺）有效發明專利中，戰略性新興產業領域發明專利達到73.1萬件，較“十三五”期末增加5.3萬件，產業創新發展動能持續增強。
二是有效發明專利維持年限結構持續優化。我國國內（不含港澳臺）有效發明專利中，維持超過10年的有28.1萬件，所占比重達到11.5%，較“十三五”期末提高0.2個百分點。
三是知識產權有力支撐企業海外發展。初步監測數據顯示，1-5月我國市場主體在美歐日韓等主要經濟體發明專利申請、授權總體延續增長態勢；國家外匯管理局數據顯示，1-5月我國知識產權使用費出口額48.4億美元，同比增長24.3%，知識產權對外貿易規模不斷擴大。
下一步，我局將堅持以高質量發展為主題，通過制定實施“十四五”國家知識產權保護和運用規劃，進一步突出質量和價值導向，激發全社會創新活力，為推動構建新發展格局提供有力支撐。
香港紫荊雜志記者：
據了解，藥品專利糾紛早期解決機制在制定伊始就受到了廣泛關注，能否介紹一下該項制度出臺的意義和落實情況？
國家知識產權局知識產權保護司司長 張志成：
謝謝你的提問。正如這位媒體朋友所言，藥品專利糾紛早期解決機制從建立之初就受到了公眾廣泛關注。這是由于藥品研發和上市審批與公眾健康息息相關，直接影響到公眾是否能夠獲得必要的治療和健康服務。相較于其他技術領域，藥品研發具有“周期長、風險大、成本高”的顯著特點，難度更大。因此，藥品研發與上市對專利保護的依賴超過了其他技術領域。
藥品專利糾紛早期解決機制的建立和實施，有利于進一步加強藥品知識產權保護，維護專利權人合法權益，改善醫藥創新環境，充分激發企業研發新藥的積極性；也有利于促進仿制藥企業開展仿制藥研發活動，鼓勵其發起專利挑戰、促進仿制藥盡早上市，提高藥品可及性，促進公眾健康。同時將藥品專利糾紛提前到審批上市前進行解決，可以避免企業在藥品上市后承擔大量訴訟和侵權賠償。
為保障這項制度的具體落實，7月4日，國家藥監局和國家知識產權局共同發布了《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》。7月5日，國家知識產權局發布了《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，最高人民法院也發布了相關的司法解釋。下一步，我局將依據相關法律和辦法，開展藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決工作。我們也將與國家藥監局和人民法院建立信息溝通和協調機制，保障信息暢通，確保制度的平穩順利運行。同時，我們還會定期對制度運行的效果進行調研，對藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決制度進行優化。
經濟日報記者：
6月16日，國家知識產權局、銀保監會、國家發展改革委聯合印發了《知識產權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》，請問開展知識產權質押融資入園惠企行動的主要考慮是什么，有哪些目標任務及創新舉措？
國家知識產權局知識產權運用促進司司長 雷筱云：
黨中央、國務院高度重視知識產權質押融資工作，國務院常務會議專門作出部署。同時，2020年7月，《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》提出，支持金融機構在國家高新區開展知識產權質押融資。國家“十四五”規劃綱要也提出，“鼓勵金融機構發展知識產權質押融資”。“十三五”期間，全國專利商標質押融資實現持續較快發展，融資金額年均增幅19%，2020年達到2180億元，惠及企業上萬家。但總體而言，知識產權質押融資規模還偏小，難以滿足科技型中小企業日益增長的融資需求。統計顯示，全國辦理過專利商標質押登記的高新技術企業、科技型中小企業數量僅占2.5%。高新區等產業園區創新型企業集中，知識產權質押融資需求更為迫切。
在前期工作的基礎上，經廣泛征求意見，6月16日，我局聯合銀保監會、發展改革委印發了《知識產權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》。該行動也是我局黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動八大專項行動之一。將通過三年時間，實現100個以上產業園區的質押項目數和融資金額年度增長20%以上，力爭新增知識產權質押融資惠及“百園萬企”。
圍繞落實《行動方案》，我們采取的創新舉措主要有三方面：一是以點帶面，縱深推進。一方面，加強政銀合作，發揮國有大行帶動作用。6月21日，我局與中國銀行簽署戰略合作協議，共同推出“知惠貸”專門產品，成立首個知識產權融資創新實驗室；另一方面，聚焦產業園區，打造示范標桿，要求每個省份選取3個以上的園區重點推進。二是完善政策、協同發力。綜合發揮三部門職能優勢，在指標引導、激勵政策、銀行監管、統計監測、數據共享等方面采取一系列措施，提出風險補償的前置模式、以信用和知識產權數據為基礎的授信白名單篩選機制、建立融資項目庫和產品資源庫等新舉措。三是鼓勵創新、優化服務。支持金融機構開展評估工具、信貸合作、質押標的和質物處置等一系列模式和產品創新；優化質押登記服務流程和窗口布局，支持銀行業金融機構通過線上辦理和集中代辦，提高質押登記效率。
在各項工作的推動下，知識產權質押融資提質擴面的效果正在顯現，剛才衡主任已經發布了上半年的數據。我們希望，通過這些舉措，進一步大幅提升知識產權質押融資的政策可及性和服務便利度，更好服務企業創新發展。
科技日報記者：
“每萬人口高價值發明專利擁有量”列入了“十四五”規劃綱要主要指標，大家逐步對指標有了更多的認識和期待，請問為了更好發揮指標作用，下一步國家知識產權局將采取哪些積極舉措？
國家知識產權局戰略規劃司司長 葛樹：
謝謝你的提問。正如你剛才講的，“每萬人口高價值發明專利擁有量”列入國家“十四五”規劃《綱要》，作為評價創新驅動的重要指標之一，受到國內外廣泛關注。
該指標設計突出質量和價值導向，著力引導知識產權高質量發展。指標發布后，一方面，我們加強對指標的宣傳解讀，積極引導從追求數量向提高質量轉變，同時支持地方根據發展需要，因地制宜做好相關指標的設置工作。另一方面，為防止單純追求指標數量、互相攀比，我們還進一步研究完善了指標統計監測評估機制，重點加強以下工作：
一是開展專利激勵政策監測評估，針對性收集分析國家及地方涉及專利資助獎勵、考核評價等政策，提高指標監測評估前瞻性和預見性，促進營造更優政策環境。
二是加強指標動態統計監測，嚴格把握指標統計范圍，定期開展指標運行形勢分析，推動建立統計信息交流機制，確保指標評價客觀有效。
三是繼續做好指標相關政策解讀，引導地方和市場主體準確把握預期性指標功能定位，更加注重專利質量和運用效益，更好發揮指標導向作用。
謝謝！
中國日報記者：
國家知識產權局今年繼續深入開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，請問，到目前為止，國家知識產權局主要采取了哪些舉措？成效如何？
國家知識產權局知識產權運用促進司司長 雷筱云：
謝謝你的提問。為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，營造更加良好的知識產權服務業發展環境，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，促進知識產權高質量發展，助力我國創新能力提升，今年3月份，國家知識產權局印發了《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》，推進全國知識產權系統在延續前兩年專項整治有效做法的基礎上，深化“藍天”行動，持續改善知識產權代理行業秩序，充分激發市場化知識產權服務的活力。
四個月以來，在深化“藍天”行動方面，我們主要采取了以下措施：一是加快遏制不以保護創新為目的的非正常專利申請代理行為。組織指導各地督促有關專利代理機構和專利代理師開展全面自查整改。二是持續嚴厲打擊無資質專利代理行為。截至6月底，各地已作出行政處罰案件58件，罰沒金額500余萬元，從嚴認定違法所得，加大罰款力度，鞏固嚴厲打擊專利“黑代理”行為的局面。三是強化主動作為，加大重點案件跟蹤督辦力度。充分利用大數據分析手段，對一些社會廣泛關注、群眾反映強烈的嚴重違法案件主動出擊，集中核查違法違規線索，鎖定100余家違法代理機構，分4類進行重點整治，情節嚴重的，將依法作出責令停業、吊銷專利代理資質等重處罰，切實打擊嚴重違法違規行為。四是加強“雙隨機一公開”監管，依法將119家專利代理機構列入經營異常名錄。五是完善長效監管機制。啟動專利代理信用評價工作，升級改造專利代理信息公示平臺，推動建立行風志愿監督機制，加快推動制定商標代理管理辦法。
下一步，我局將進一步加強統籌、落實責任、強化執行，堅持事前、事中、事后全鏈條監管，著力構建“集中整治、源頭治理、長效監控”的綜合治理模式，營造良好的行業發展環境。謝謝。
中國知識產權報記者：
前不久，國家知識產權局發布了《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》。請問，開展重大專利侵權糾紛處理的主要考慮有哪些？
國家知識產權局知識產權保護司司長 張志成：
謝謝你的提問。十九屆四中全會明確要求“適當加強中央在知識產權保護等方面事權”。2020年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過關于修改《中華人民共和國專利法》的決定，新增“國務院專利行政部門可以應專利權人或者利害關系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛”相關條款，在法律層面賦予國家知識產權局處理重大專利侵權糾紛的中央事權。
此前，國家知識產權局承擔指導地方知識產權行政執法保護的職能，但不對具體案件作出行政裁決。這樣的安排，在專利保護實踐中會出現一些問題：一是對于重大復雜的專利侵權糾紛案件，侵權行為認定與專利侵權判定存在較高難度；二是根據職能，有關地方專利管理部門只能處理本行政轄區內的侵權案件，對于跨地區的侵權行為往往難以協調處理；三是隨著社會發展，特別是電子商務的普及，侵權產品制造、擴散的范圍和速度都出現了新的特點，大面積群體侵權現象時有發生。對于侵犯同一專利權的群體侵權案件，地方專利管理部門難以統一協調處理。
為合理解決上述問題，進一步提高重大案件的處理水平，統一侵權認定標準，充分發揮國務院專利行政部門在指導協調全國專利行政保護工作方面的作用，健全專利行政保護體系，在新修改的專利法中對處理重大專利侵權糾紛的中央事權進行明確的基礎上，我局于今年5月31日發布了《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》，以保障該項制度的順利實施。
下一步，我局將按照黨中央、國務院全面加強知識產權保護的決策部署，做好重大專利侵權糾紛行政裁決制度的具體落實工作，加大對涉及公眾利益、嚴重影響行業發展以及跨區域的重大專利侵權案件的處理力度，營造公平競爭的良好市場秩序，保障專利權人和社會公眾的合法權益。
